נדחה ערעורו של עו"ד ברנזון על החלטת הממונה על תשלום גמלאות בעניין זכאותו לקצבת פרישה

1.         לפנינו ערעורו של עו"ד חיים ברנזון (להלן: "המערער") על החלטת הממונה על תשלום גמלאות (להלן: " המשיב") מיום 20.1.05 אשר קבעה כי המערער זכאי על פי  סעיף 20 לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב] תש"ל - 1970 (להלן:" חוק הגמלאות") לקצבת פרישה בשיעור של 32.83% מהמשכורת החל מחודש נובמבר 2004, מועד הגיעו לגיל פרישת חובה, בהתאם לתקופת שירות של 16 שנים ו - 5 חודשים  (להלן:" החלטת הממונה").

בדיון מיום 13.9.03 אשר התקיים בפני כב' הרשמת ויסמן הסכימו הצדדים לסכם את טענותיהם בכתב. 

השאלה אשר נותרה במחלוקת (לאחר שהמחלוקת בעניין תוספת וותק הוסדרה) כפי שהגדירו אותה הצדדים היא: האם זכאי המערער להגדלת תקופת השירות על פי סעיף 7.10.2.1 לפסק הבוררות שניתן ביום 23.8.84 ואושר על ידי בית המשפט המחוזי.

2.         אלה העובדות הצריכות לעניין -

א.      א.      המערער הועסק בשירות המדינה כפרקליט. המערער סיים את שירותו ביום 30.11.83 במסגרת הסדר "הקפאת זכויות" לפי סעיף 17 א' לחוק הגמלאות, אולם במועד זה לא יצא לקיצבה וגם לא החל לקבל קיצבה. 

ב.      ב.      המערער היה אמור להתחיל לקבל קיצבה מחודש יולי 2004, אולם על פי אישור המשיב (מ/1 לכתב הערעור) זכאותו של המערער לקיצבה היא מחודש נובמבר 2004 ואילך, במועד בו מלאו למערער 65 שנים ו - 4 חודשים וזאת בהתאם לחוק גיל פרישה, תשס"ד - 2004 (להלן: "חוק גיל פרישה").

ג.        ג.        בהליך שהתנהל בשנת 1984 בבית הדין האזורי לעבודה בירושלים, בין המדינה לבין ארגון פרקליטי המדינה, הגיעו הצדדים להסכם פשרה על פיו מונה עו"ד חיים צדוק כבורר יחיד בענינים השנויים במחלוקת בין הצדדים, לגבי תוכנו של ההסכם הקיבוצי העתיד להחתם בין הצדדים (תבע' מד/4-6).

ד.      ד.      בפסק הבוררות שניתן ביום 23.8.84 פסק הבורר עו"ד עו"ד ח. צדוק בנושאים שונים, ביניהם נושא הגמלאות של הפרקליטים.

הוראות הרלבנטיות לעניננו מצויים בסעיף 7.10.2, שענינם גמלאות.

"7.10.2           פרקליט יהיה זכאי לגמלה בשיעור של 3% לכל שנת שירות, במקום גמלה בשעור של 2% לכל שנת שירות לה הוא זכאי כיום. לצורך זה יפעילו הרשויות המוסכמות את הסמכות לפי סעיף 100 לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב] תש"ל - 1970. הוראה זו חלה על פרקליטים שיצאו לגימלאות שיציאתם לגמלאות היא מיום 1 באפריל 1984 ואילך. 

7.10.2.2.1  7.10.2.2.1   אינני רואה את עצמי מוסמך לפסוק בעניין שיעור הגימלה של פרקליטים לפני יום 1 באפריל 1984 אני ממליץ שהמדינה תשקול, מתוך גישה חיובית, ששיעור הגימלה של פרקליטים אלה יהיה אף הוא כאמור בסעיף 7.10.2.1". 

פסק הבוררות אושר על ידי בית המשפט המחוזי בירושלים ביום 3.6.85, בהתאם לסעיף 23(א) לחוק הבוררות תשכ"ח - 1968 (המ' 263/85 ארגון פרקליטי המדינה נ' מדינת ישראל (לא פורסם)). בפסק הדין בהליך האמור צויין גם כי פסק הבוררות הוגש לרישום כהסכם קיבוצי מיוחד.  

ה.      ה.      לאור פסק הבוררות החליטה הממשלה את ההחלטה המפורטת להלן (להלן: " החלטת הממשלה") אשר הודעה עליה פורסמה בילקוט הפרסומים תשמ"ו עמ' 2628:

"מודיעים בזה כי בתוקף סמכותה לפי סעיף 100 (א) לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב] התש"ל - 1970, קבעה הממשלה כלהלן:

1.                  1.                   תקופת עבודתו של עובד כפרקליט תחשב כעבודה בתנאים מיוחדים;

2.                  2.                   נציב שירות המדינה יורה לעניין הסעיף האמור, כי תקופת שירותו של עובד כאמור בפסקה (1), אשר פרש מעבודתו כפרקליט לאחר כה' באדר ב' התשמ"ד (1 באפריל 1984), תוגדל במחצית תקופת עבודתו כפרקליט.

3.                  3.                   בהודעה זו, "פרקליט" - פרקליט המשובץ בתקן משרד המשפטים בפרקליטות המדינה (הלשכה הראשית או כפרקליט מחוז) והוא מועסק כפרקליט, למעט פרקליט המדינה". 

3.         טענות המערער -

א.      א.      יציאתו של המערער לקיצבה היתה בחודש נובמבר 2004 דהיינו לאחר 1.4.84. בהתאם לפסק הבוררות, פרקליטים שיציאתם לגמלאות היא מיום 1.4.84 ואילך יהיו זכאים לגמלה בשיעור 3% לכל שנת שרות במקום גמלה בשעור 2% לכל שנת שירות.